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领导干部如何发挥“头雁效应”,带头学法、守法、用法

前言

讲师简介

莫纪宏:中国社会科学院法学研究所副所长/研究员

中国社会科学院法学研究所副所长,中国社会科学院研究生院法学系教授、博士生导师。兼任国际宪法学协会名誉主席、中国法学会常务理事、学术委员会委员、中国宪法学研究会常务副会长、中国法学会立法学研究会副会长、中国法学会律师法学研究会副会长、北京市法学会立法学研究会会长等学术职务。

课程简介

领导干部作为法治建设中的“关键少数”,要在尊法、学法、守法、用法中发挥重要作用。本课程分上中下三部分讲解:

  • 第一部分主要讲解了领导干部带头学法、守法、用法的重要意义:首先,指出领导干部学法才能保证依法履行职权和职责;其次,提出领导干部带头守法才能维护宪法和法律权威;最后,强调领导干部带头用法才能确保依法办事。
  • 第二部分首先概述了普法工作在领导干部带头学法、守法、用法中的重要促进作用;其次,回顾了“一五”普法规划的相关内容。
  • 第三部分接着上讲内容,首先回顾了“七五”普法规划的内容;其次,继续讲解了领导干部带头学法、守法、用法的工作重点,指出领导干部要学党章、宪法、国家机关组织法、干部人事管理法律、行政诉讼法并运用宪法和法律来推进自身的工作;最后,论述了领导干部带头学法、守法、用法的制度保障。

课件全文

  观众朋友们,大家好,今天给大家讲一下——领导干部如何发挥头雁效应,带头学法、守法、用法主题。

  头雁效应是非常普遍的,大家能看得见的自然现象。所谓头雁是指雁群中领头飞的大雁,有担当的勇气和智慧。大家可以看到,常常在天空有一群大雁往南飞去,要越冬。过去有一首歌叫《远飞的大雁》,总要有一个头雁领头,成八字形队伍一直往南飞,它能够划破长空,克服一切困难和阻力。飞行在雁群前头,它能发挥带头作用,其它的大雁服从领导,分工协作、形成合力,大家目标一致,以最优化的飞行方式飞向目的地。所以说它从北方能够不远万里飞到南方热带去过冬,漫长的路途,如果没有头雁是不可想象的。所以可以看到自然现象,在头雁效应里面,确实有很多值得学习,进行人际关系管理方面,国家治理方面来学习。

  党的十八大以来,习近平总书记非常重视领导干部自身的素质建设,特别强调领导干部这个关键少数群体,如何发挥好头雁效应。习近平总书记提出命题,跟他在过去地方主政的时候自己带头,以身作则发挥头雁效应和这个经历是相关的。1983年,时任河北正定县委书记的习近平同志,在正定县的县城大街上摆开桌子与群众交流,直接听取群众意见,群众在哪里,现场就在哪里,矛盾、问题、困难就在哪里,工地就在哪里,所以现场和工地往往是风口浪尖,需要领导干部出现在第一现场。习近平同志在1983年,担任河北正定县县委书记的时候,他就已经开始关注头雁效应。县委书记怎么样在最关键的地方能够出现,来解决矛盾,不畏艰险,这样才能真正发挥县委书记应该具有的头雁效应。这样的经历影响了习近平同志,包括他后来到中央工作,一直形成了很好的工作作风,处处以身作则,以上率下,做好表率。党的十八大以来,习近平总书记对头雁效应非常重视,怎么样把头雁效应能够运用到,国家治理和社会治理的领域。党的十九大宣示中国特色社会主义进入了新时代,党和国家发生了全局性、历史性的变化,关键少数的责任自然就更重了。十九大一闭幕,习近平总书记针对高级干部,多次提出高标准、严要求,既有言传又有身教。2017年10月25号,也就是十九大闭幕后的第二天,在十九届一中全会上,习近平总书记对中央委员会全体同志提出,一定要忠于党、忠于祖国、忠于人民,一定要心怀忧患、勇于担当、甘于奉献,一定要谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗,全身心的投入到党和人民的事业中。因为中央委员会的组成人员都是党的高级干部,是头雁中的头雁群,这些人在具体的工作中,能不能发挥头雁的领头作用,直接关系到党和人民事业的成功与否。所以总书记在十九大闭幕会第二天,在十九届一中全会上,对新当选的中央委员会的组成人员,提出了高标准、严要求。紧接着在2017年10月27号,也就是十九大闭幕之后的第四天,习近平总书记主持中央政治局会议,审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。同一天,习近平总书记还主持,十九届中共中央政治局第一次集体学习,要求领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还要有成事的真本领。2017年10月31号,十九大闭幕仅仅一周,习近平总书记带领全体中央政治局委员、政治局常委,瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖的红船。回顾建党的历史,重温入党的誓词,宣誓新一届党中央领导集体坚定信念,不忘初心,牢记使命这个主题活动,首先是从中央政治局常委他们开始的。十九大闭幕之后一周,总书记带领新一届的政治局常委,到上海中共一大的会址,就是我们的发源地,党的起点,去瞻仰革命先烈的丰功伟绩,回顾党的历史,重温入党誓词,这也是起到头雁的作用。2017年12月25日至26日,十九大闭幕两个多月,习近平总书记主持,新一届中央政治局首次民主生活会。中央政治局的同志联系中央政治局的工作,联系带头执行中央八项规定的实际,联系狠抓党的十九大决策部署的实际,进行自我检查、党性分析,开展批评和自我批评。政治局的领导同志带了头,就在全党蔚然成风,上上下下,每一个年度的年末,各级党委、党组领导班子的成员,都来举办民主生活会,联系工作实际,来看过去的一年是不是遵循了,党的各项路线方针政策,是不是在廉政建设方面有新的成绩。为此,习近平总书记还就,新华社的一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》,这样一个文章做了重要批示,他指出,纠正四风不能止步,各级领导干部要带头转变作风,身体力行以上率下,形成头雁效应。所以总书记在党的十九大召开之后,他明确的向各级领导干部提出了,要发挥头雁效应的号召。头雁效应到底要干什么?在自然现象中的头雁,在八字形的飞行阵形中间它是第一个,它要掌握方向,控制好气流,带领雁群能够向既定目标飞去。运用这样的理论,来要求党的领导干部,要做些什么具体的工作?2018年1月5号,习近平总书记在中央党校主题为:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,和党的十九大精神研讨会上,发表了重要讲话,对高级干部提出了一系列的要求,也就是头雁效应到底是什么样的效应,作为“关键少数”,作为头雁,应该做哪些事情。总书记在讲话中他语重心长地说,要把我们党建设好,必须要抓住关键的少数。中央委员会成员和省部级主要领导干部,必须要做到“五个过硬”。首先一个过硬,信念过硬,要带头做共产主义远大理想,和中国特色社会主义共同理想的,坚定信仰者和忠实的实践者。第二个过硬,政治过硬。要牢固树立四个意识,在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路;在行动实践上,讲维护党中央的权威,执行党的政治路线,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。第三个过硬,责任过硬。要树立正确的政绩观,发挥发扬求真务实、真抓实干的作风,以钉钉子的精神担当尽责,真正的做到对历史和人民负责。第四个过硬,能力过硬。要不断的掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,全面提高领导能力和执政水平。第五个过硬,作风过硬。总书记说,我们的各级领导干部,“关键少数”,要把人民群众放在心中,要持之以恒的克服形式主义、官僚主义、久久为功,祛除享乐主义和奢靡之风。总书记在学习贯彻习近平新时代,中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨会上,对各级领导干部提出了上述“五个过硬”的要求。总书记指出要做到“五个过硬”,要把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,养成一种习惯,化为一种境界,要加强道德修养,带头弘扬社会主义核心价值观,明辨是非善恶,追求健康情趣,不断向廉洁自律的高标准看齐,做到心有所成,行有所止,守住底线,不碰高压线。最重要的就是要做到四个字洁身自好。总书记说,这应该是每个领导干部的第一关,必须要从小事小节上加强约束,规范自己,坚决反对特权思想、特权现象,要习惯在受监督和约束的环境中工作生活。练就一身过硬的本领和良好的作风。关于头雁效应,总书记在很多场合都反复强调,提醒我们作为关键少数的领导干部。特别是在依法治国领域,党的十八届四中全会,审议通过了,《中共中央关于全面推进依法治国的重大问题的决定》,这个《决定》完整的提出了中国特色社会主义法治理论,同时也明确的提出依法治国,建设社会主义法治国家整体的部署。特别强调,要把党的领导,全面贯彻落实到全面依法治国的全过程,各个方面,这就涉及到党怎么样来领导依法治国这一项伟大事业,这就涉及到领导干部在依法治国中间的头雁作用。不管是学习法律、遵守法律还是运用法律,领导干部都要时时刻刻记住自己是依法治国,这个过程中间起带头作用的头雁。2018年2月24号习近平总书记,在十九届中央政治局第四次集体学习的时候强调,要完善国家工作人员学习宪法法律的制度,推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识,带头遵从宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,做遵法、学法、守法、用法的模范。这里习近平总书记把头雁效应,跟依法治国大的命题紧密的结合起来,对依法治国过程中间,领导干部如何在学法、守法、用法,这几个环节发挥好头雁效应,又作出了明确的要求。根据习近平总书记指示的精神,我们要认真研究、贯彻落实。如何在依法治国过程中,发挥领导干部头雁群体在学法、手法、用法,这三个环节他的带头作用。

  今天主要是从四个方面,来给各位观众做一些引导,帮助大家来理解,到底在全面依法治国的过程中间,领导干部在学法、守法、用法这三个方面,到底怎么样来发挥具体的头雁作用,提出一些建议供大家参考。主要从四个方面,第一个,要来考察一下,领导干部带头学法、守法、用法的重要意义。第二,讲一下普法和法制宣传教育工作,在领导干部带头学法、守法、用法中重要的促进作用,这个领域是非常重要的,对于领导干部在学法、用法、守法过程中,普法工作它有很好的推动和促进作用。第三,领导干部在学法、守法、用法的过程中,他要发挥头雁作用,也不能是胡子眉毛一把抓,应该抓住工作的重点,到底在这个过程中发挥头雁作用主要干什么,工作的重点重心是什么,这样才能够纲举目张,才能够事半功倍。第四,怎么样在制度建设方面,为领导干部学法、守法、用法,起带头作用,提供体制机制的保障,使它具有长久的生命力。今天讲座主要是从这四个方面,给大家做一些辅导。

一、领导干部带头学法、守法、用法的重要意义

  首先第一个方面,领导干部带头学法、守法、用法,有什么样的重要意义?理论上讲主要是有三个方面的重要意义。

(一)领导干部学法才能保证依法履行职权和职责

  因为领导干部是特殊的群体,领导岗位上面有特定的法定职责,或者是制度要求。如果你想上领导岗位,对这个岗位上应当承担的基本职责你都不清楚,怎么能够去履行岗位的职权和职责,或者是领导干部都不愿意认真的履行岗位职责,怎么能指望你的下属下级真正是爱岗敬业?所以第一个作用,领导干部如果带头学法、守法、用法,能够保证依法履行职权和职责。在现代法治社会中,职权和职责是跟岗位结合起来的,他能保证每一个岗位,设了这个岗位,就能够很好的发挥这个岗位应有的作用。任何一个岗位都有特定的职权和职责,领导干部如果能够带头学法、守法、用法,就能够保证他人在那个岗位上,就能够很好的履行岗位的职权职责,因为他是个明白人,他上岗之前或者在上岗过程中,能够非常充分了解岗位的基本情况,法律的要求、制度规范。

(二)领导干部带头守法才能维护宪法和法律权威

  第二个方面,这个岗位对于领导干部来说,由领导组织、指挥、协调等各个方面的功能。领导在这个岗位上,如果知道这个岗位相关的法律制度规定,才能够维护宪法法律的权威,如果有人他要违反宪法的规定,因为你学了法,很清楚,马上一眼就能看出来,谁在违法,违了什么法,有什么法律后果,你就可以给他指出来,利用你所享有的职权予以纠正。所以这样,你学法、守法、用法,你带头,在你的工作岗位上来维护宪法法律的权威。

(三)领导干部带头用法才能确保依法办事

  第三个方面,领导干部要想在岗位上发挥重要作用,必须要了解与岗位相关的法律规定、制度要求,如果非常熟悉,这个岗位上哪些能做哪些不能做,权力清单很清楚。你上了岗之后,在这个位置上就必须要依法办事,不能够拍着脑袋去决策。所以从一般意义上讲,如果把领导干部带头学法用法这项工作,和领导干部他所处的工作岗位联系起来,就可以发现这之间是成正向的推进关系。领导干部带头学法、守法、用法,就能够推进岗位职责的履行,保证在岗位上面职权的行使能够符合宪法法律要求。强调领导干部带头学法、守法、用法,这项工作在党的十九大之前,一直就在党的文件,重要的规范性文件中间都有相关的要求。党的十八大以后,这个问题变得更加突出。在十八大报告中间明确地讲,要深入开展法制宣传教育,通过法制宣传教育,让领导干部要懂得法律、了解法律、会用法律,这样就能够提高领导干部运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,就能够提高他的思想能力。深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维、法治方式,不学法怎么能行,不学法你怎么能懂得法律的内涵,怎么会去用法律?不会的。十八大报告明确提出,要深入开展法制宣传教育,通过这个方式来提高领导干部,运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾,维护社会稳定的能力。十八届四中全会审议通过了,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,又进一步对领导干部,带头学法、守法、用法这个问题又做了进一步的强调。明确了它的重要意义,就为什么领导干部要带头学法、守法、用法。十八届四中全会的决定明确规定,党员干部是全面推进依法治国,重要的组织者、推动者、实践者,要自觉的提高运用法治思维和法制方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这就是进一步重申了党的十八大报告中间的要求。高级干部尤其要以身作则,比上率下,带头学法、守法、用法,不是说讲依法治国给老百姓听的,法首先是要管领导干部,法不能只是治理老百姓,首先要治理掌握公权力的人,带头学法、守法、用法,其实就是领导干部发挥了头雁效应,以身作则,以上率下。十八届四中全会的决定明确规定,要发挥基层党组织,在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,基层党组织非常重要。要增强基层干部法制观念,法治为民的意识,提高依法办事的能力。讲头雁效应不仅仅是指中共中央政治局的高级领导,或者部级以上高级领导,是指各个层级的党员干部、领导干部,都要发挥头雁效应,特别是在基层,不能说头雁效应都是领导人的事,不是我们的事。十八届四中全会决定明确规定,要发挥基层党组织,在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部的法制观念,基层干部,特别是关键的少数,也要在学法、守法、用法中发挥带头作用。十八届四中全会还进一步的明确,怎么保证领导干部能够带头守法用法?仅仅依靠上了岗之后给你去培训,搞法制教育,这是一个途径,但是要选好人,选对人,把那些法制意识高的、能力强的,能够尊重法律权威的人选拔到领导岗位上来。头雁他要有素质,没有基本的素质是不行的。所以十八届四中全会有明确规定,要加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍的建设,抓住立法、执法、司法机关,各级领导班子建设关键,突出政治标准,把善于运用法治思维,和法治方式推动工作的人,选拔到领导岗位上来。所以国家治理和社会治理,关键还是人的因素,推进全面依法治国,靠谁来推进?是要靠领导干部。关键的少数,这个关键少数,如果仅仅靠他上了岗之后再去学法,不能说他学不好,而是他跟一开始就具有很高法律素质的群体,这样特定的人群来说,他素质就要稍微差一点,所以为什么不能在选拔优秀的人员,进入领导岗位之前,我们就把这人选好。所以十八届四中全会就明确的讲,把善于运用法治思维、法制方式,推动工作的人,选拔到领导岗位上来,从根本上解决问题。2019年10月31号,党的十九届四中全会审议通过的,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度》,《推进国家治理体系和治理能力现代化,若干重大问题的决定》中,对各级领导干部如何在学法、守法、用法,过程中发挥头雁的效应,发挥带头作用,也做了明确的要求。十九届四中全会明确各级党和国家机关,以及领导干部,带头遵法、学法、守法、用法,首先是一个基本要求。要提高运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,所以这里就和十八届四中全会的决定,有一点区别,又多出来一个能力,领导干部带头学法、守法、用法,还有一个根本的功能,就是要提高领导干部,运用法治思维和法治方式应对风险的能力。怎么应对风险?也要依法应对风险,不能说风险来了以后不知道怎么干,或者是蛮干、胡乱干,造成更大的人为破坏。现在有很多法律,比如《突发事件应对法》,《防震减灾法》、《国家安全法》等等,这些法律都是来应对风险的。领导干部如果能够事先能够学这些法,懂得这些法的原理,遇到这些问题的时候,你就可以有效的应对风险。所以十九届四中全会决定加了应对风险,进一步突出了领导干部,带头学法、守法、用法的重要意义。第一个问题,从两个角度来谈,领导干部带头学法、守法、用法的重要意义。当然第一个角度是从微观的角度,是把领导干部带头学法、守法、用法,和他工作岗位结合起来。首先是有利于领导干部履行岗位职责,正确的行使岗位职权,发挥岗位的功能。第二,从国家治理和社会治理能力角度来看的,领导干部如果能够带头学法、守法、用法,就能够从总体上促进和推动,国家治理体系和治理能力现代化,这两个方面应该是非常清晰的。

二、普法工作在领导干部带头学法、守法、用法中的重要促进作用

  下面讲第二个问题。领导干部学法、守法、用法这项工作,其实早在改革开放之后,就在关注这个问题,在政策层面、法律层面都是比较重视的。不能说因为十八大以后,以习近平同志为核心的党中央,对这个问题特别重视,就认为我们以前就没有做,不是这样,这是一个连续的过程。

  在这个过程中间,尤其五年普法这项工作,特别关注领导干部带头学法、守法、用法。对领导干部如何学习法律,学哪些法律,都做了明确的要求。今天之所以各级各类党政机关的领导干部,能够很好的贯彻执行党的各项路线方针政策,按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求,开展自己的工作,全面推进依法治国的事业有序向前发展,这样一个很好的状态的实现,也是与过去七个五年普法,高度重视领导干部,学法、守法、用法这项工作密切相关。

  下面给大家具体讲解一下。五年普法工作,从1986年开始,首先是基于1985年的11月5号,中共中央、国务院转发了中央宣传部、司法部,《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》通知,这个通知里面就讲了,从1986年到1990年这五年中间,用五年时间,在全民推动学习法律日常。在这过程中间谁最重要,谁首先要学法?领导干部。

  “一五”普法规划,对领导干部带头学法做了很多要求。规划里就讲了,一切有接受教育能力的公民,都要积极参加普及法律常识的活动。普及法律常识的重点对象,第一,是各级干部,尤其是各级领导干部;第二,青少年。所以五年普法工作一开始源头上面,就把领导干部学法,作为普法工作的重点。“一五”普法规划也明确的说,普及法律常识,对不同职业的公民应有不同的要求,也不可能让每个公民把什么法都知道,不可能,即便是从事法律工作的人,也不能让他什么法都知道,太复杂了。国家现在全国人大常委会制定的法律有270多部,国务院颁发的行政法规有800多部,地方性法规有8000多部,有法律效力的部委规章、地方政府规章,有四万多件,怎么去学?所以还是有选择性的,不同的群体有不同的要求,当然有一些普遍的需要了解的法律都要学。对领导干部怎么办?领导干部不能跟普通群众一样,必须要多学一点,学深一点。所以“一五”普法规划就讲了,各级领导干部在普法工作中间,学习法律的时候要多学一点、学深一点,除了应该掌握一些最基本的法律常识之外,还要学点法学基础理论和《经济法》方面的知识,要熟悉同本职工作有关的法律法规。通过学习,牢固树立法治观念,尤其是遵守维护宪法的观念,正确的认识和处理法律政策,法律与改革的关系,学会运用法律手段来管理经济、管理科学文化、教育事业,与其它的事业,模范的遵守和执行国家法律。“一五”普法规划对领导干部,应该怎样学法提出了要求。具体的要求是什么,具体怎么来学?

  “二五”普法规划明确提出来,县团级以上的领导干部。“二五”普法规划重点放在高级干部。除了掌握与自己主管的工作,密切相关的法律知识之外,还要学习社会主义法治理论,学习宪法学理论,树立依法治国和依法办事的观念,提高依法决策、依法管理的自觉性和能力。另外,各行各业的干部,要熟悉本行业、本单位负责执行的,以及同自己工作密切相关的法律知识,自觉的依法办事。“二五”普法规划,中共中央宣传部、司法部,关于在公民中开展法制宣传教育,第二个五年规划中间,显然它又比“一五”普法规划,对领导干部学法也提出了更高的要求。“一五”主要学习知识法律常识。“二五”不仅要求领导干部在学法的过程中,要学习宪法,还有一些基本的法律,同时还要学习社会主义法治理论,学习宪法学理论,要有理论水平,知其然还要知其所以然。学了宪法法律条文表面的规定,你还要知道这个规定怎么来的,对规定有什么疑义,这里面有一套理论,没有理论,对宪法法律条文理解的不可能很透彻。,在“二五”普法规划中间也进一步的划清了,“二五”普法重点是对哪些人?首先对领导干部,但是是高级干部。“二五”普法规划明确的说,实施“二五”普法规划的对象是谁?工人、农牧、渔民、知识分子、干部、学生、军人、个体劳动者,以及其他一些有接受教育能力的公民。重点对象是县团级以上的各级领导干部,特别是党政军高级干部,所以“二五”普法规划对“关键少数”学法,特别强调了对县团以上的各级领导干部,特别是高级干部,包括执法人员,司法人员、行政执法人员。

  “三五”普法规划里面,还是对领导干部这个群体如何学法紧紧的关注,提出各种各样的要求。“三五”普法规划明确普法对象是谁?工人、农牧、渔民、知识分子的干部、企业经营管理人员、学生、军人和各级劳动者,以及其他一些有接受教育能力的公民,这里要比“二五”普法规划对象要大一点,但重点是一样的,重点是县处级以上的领导干部、司法人员、行政执法人员,还有企业的经营管理人员,都是有一定头雁功能的群体。基本要求包括以下四个方面,第一,一切有接受教育能力的公民,都要学习宪法和基本法律知识,学习宪法和法律基本知识,对于领导干部在内的所有公民都是实用的。第二,县处级以上的领导干部,要在深入学习邓小平同志,《关于社会主义民主与法治理论的基础》之上,重点了解和掌握宪法、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法,所以非常有时间的特点。第三,司法人员和行政执法人员,要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规。第四,对于企业的关键人物,大型国有企业的头雁,这些企业的经营管理人员,要掌握公司法、劳动法等,与社会主义市场经济密切相关的法律法规。所以“三五”普法规划,它更具有针对性了。

  “四五”普法规划的时候,对领导干部群体提出学法要求的时候,也是非常重视的,而且还提出一些新的制度建议。第一,有接受教育能力的公民,都要认真学习宪法和国家的基本法律知识,不断的增强社会主义民主法制意识,努力做到学法、知法、守法、用法、护法。各级领导干部、司法和行政执法人员,青少年、企业经营管理人员,是法制宣传的重点对象。在“四五”普法过程中,对学法的要求是和用法结合起来的,不单单是学法,要和用法结合起来学以致用,通过用提高学习的效果。为什么要把学法、守法、用法,三者有机结合起来?这上是相互促进的,这样有三个法制环境,当然重心还在学法这一块。,坚持学法和用法相结合,积极开展地方的依法治理。对领导干部学法形式也做了明确要求。“四五”普法规划明确的规定,要建立健全领导干部法制讲座制度,理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度,以及任前的法律知识考核等制度。有条件的地方,也可以实施法律知识、认责制度,就有条件的地方,那些领导干部领导岗位,要不通过法制考试,法律考试你上不了岗,让你在上岗之前,对这个岗位的法定职责,要有清晰的了解,你不能糊里糊涂的上岗了。所以“四五”普法规划,对领导干部学法要求的面又宽了,不仅仅要学法,还要有效果,把学法和用法结合起来,再学以致用,用的过程中间巩固你学的内容。

  “五五”普法规划同样也重申了,“一五”到“四五”普法规划,对领导干部学法的要求,重点加强对领导干部的法制宣传教育,加强领导干部法制教育干什么?根本的目标不是让你仅会履行岗位职责就罢了,这里又产生了制度目标,这个制度目标,就是要着力提高依法执政的能力。领导干部要带头学法,要学好法、用好法,归根结底还是要通过领导干部,能够在自己本职工作中间依法办事,有很好的法治思维、法治方式,来保证各项工作都在法治轨道上有效的运行,从而提高依法执政的能力,这是一个制度化的目标。对公务员要加强法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。对于企业管理人员这样的头雁群体,当然主要是国有企业,也要加强法制教育,要注重提高他们依法经营、依法管理能力。“五五”普法规划开始把学法、用法,跟国家治理和提高依法执政能力结合起来,使得领导干部就带头学法、守法、用法这样一项工作,价值又提高了一步,提升到了国家治理层面。

  “六五”普法规划,规划里讲法制宣传教育的对象,一般对象是一切有接受教育能力的公民,但重点还是领导干部。要把领导干部和青少年作为重中之重。首先要切实加强领导干部学法、守法、用法。学法、守法、用法这三个词结合在一起,是在“六五普法规划中加以明确了。学了法以后,要想用法必须要守法才能用法,所以这三者都是有机联系的整体和过程。

  目前正在实施的“七五”普法规划怎么规定的?

  “七五”普法规划,主要是涉及到2016年到2020年这个时间段的普法工作。“七五”普法规划明确的讲,首先讲一些原则,因为不能再简单地重复过去六个五年普法,“七五”普法工作必须要有提升。对领导干部学法、用法、守法工作,也要有新的要求。明确的讲要坚持学用结合,这是一个原则,不能光是满堂灌,或者光是发点试卷考试,请几个领导专家来讲讲座,那是不够的。怎么样保证学法的效果?领导干部怎么学以致用、学用结合、普治并举,普法的目的也是使得领导干部学完法律以后,能够把法律运用到实际工作中,转化为治理能力,叫普治并举,不能光学,实践中又干另外干一套,那不行,口是心非。“七五”普法规划明确的讲,坚持法制宣传教育与依法治理有机结合,这两项工作必须是配合在一起的,普法不能盲目的去普,要把法治宣传教育融入到立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设的活动中,法制宣传教育不能脱离立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设具体的法律活动,要保证有效果,动员立法、执法、司法、法律服务,和党内法规建设这些领域的资源,用生动的法律实践、法律案例、法律素材来教育领导干部,让领导干部真正的悟透、悟深宪法和法律的内涵。引导党员干部群众在法治实践中间自觉学习,运用国家的法律和党内法规,提高自身的法治素养。“七五”普法规划对领导干部学法,提出了一些更加具体的要求。对象他还是一切有接受教育能力的公民,但重点仍然是领导干部和青少年。青少年学法从娃娃抓起,领导干部学法是抓关键少数,对领导干部怎么学法,“七五”规划有明确规定。“七五”普法规划明确的讲,坚持把领导干部带头学法、模范守法,作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法的制度,把宪法法律和党内法规,也列入党委党组织的中心组的学习内容,列为党校行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,把法制教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员的初任培训,任职培训的培训内容。在其他各类培训课程中融入法治教育的内容,保证法制的培训课时和培训的质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。切实增强国家工作人员自觉守法,依法办事的意识和能力。同时还要加强党章和党内法规的学习和教育,引导党员领导干部增强党章、党规、党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉的远离违纪红线。所以“七五”普法规划,相对于前面六个普法规划来说,领导干部学法、用法提出了具体要求,它是有可操作性的。为了提高领导干部,带头学法、守法、用法的工作效率,“七五”普法规划还有一些明确规定,要健全日常的学法制度,不能都是临时抱佛脚,或者利用国家法制宣传教育日,或者是国家宪法日,就这么几天热闹不行,要健全日常学法的制度,创新学法的形式,拓宽学法的渠道,要把遵法、学法、守法、用法的情况,作为考核领导班子和领导干部的重要内容,这个就有实际效果了。怎么样让各级领导干部,能够自觉的学法、守法、用法,在考核领导干部领导班子工作业绩时候,把学法、守法、用法指标化、量化,在绩效中间占一定比例,你就必须重视领导干部学法、守法、用法的问题。要把法制观念强不强,法治素养好不好,作为衡量干部德才的重要标准。把能不能遵守纪律、依法办事,作为考察干部的重要内容。党的十八届四中全会审议通过了,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,对领导干部带头学法、守法、用法,也有明确的规定。在十八届四中全会里明确讲了意义在哪儿,坚持把领导干部带头学法、模范守法,作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员的学法、用法制度。领导干部带头学法、守法、用法,是提高全民,全社会公众法治意识最核心的环节。法制意识有很多方式来培养,但是普法很重要,学法很重要,法都不学,怎么还有法律意识。所以十八届四中全会决定,坚持把领导干部带头学法、模范守法,作为树立法治意识的关键。

三、领导干部带头学法、守法、用法的工作重点

  下面给大家讲第三个方面,领导干部要在学法、守法、用法过程中,发挥头雁效应,学法、守法、用法过程非常复杂。很多事项也是千头万绪。领导干部带头学法、守法、用法,必然就有一个工作重点的问题。以学法为例,虽然领导干部可能比普通公众接触面更广,但是也并不意味着领导干部什么样的法都要学,必然在整个国家法律体系中间,也要去抓住主要的,与本职工作相关的这一方面的法律,必须要认真的学习,同时也了解与整个国家治理,和社会治理相关的最常见法律。一些专业性的法律,领导干部可以通过法律社会服务方式,来获得法律咨询等等。领导干部学法应该学哪些法,才能够满足工作岗位的需要,才能满足依法办事的要求。这个问题在过去三十几年普法工作中就已经关注了。从“一五”普法到“七五”普法,对领导干部学法的内容要求是不一样的。每个时期因为国家的法律状况也不一样,在“一五”时期可能有些法律还没有,到了现在法律比较健全,所以法律就比较多。

(一)“一五”普法规划和“七五”普法规划

  在“一五”普法规划中,当时讲的是“九法一例”,九个法律一个条例,是领导干部学习法律的重点。“一五”普法规划明确规定,普及法律常识的基本内容是我国的宪法,宪法是国家的根本大法,规定了国家的根本制度、根本任务,具有最高法律效力。宪法对领导干部来说是最重要的,因为领导干部的工作岗位哪来的?宪法赋予的,职权哪来的?宪法赋予的,所以不明白这个宪法上,你就不知道你权力来自于何方。不知道权利来自何方,有时候就容易在行使职权过程中间,就超越了宪法规定的边界,很可能去追求特权。第二个是刑法,当年是在1985年,第一个五年普法规划中讲了叫刑法,刑法也非常重要,涉及到社会管理,刑法是关于犯罪和刑罚的规定。对于领导者来说,他面向的是社会公众,他要通过自己有效的行使职权,维护社会秩序。对于违法犯罪的人员,要通过法定程序予以追究,到底哪一些是违法,哪些是犯罪的,得采取什么样的措施,领导干部心里要有数,不能把没有构成犯罪的普通违法分子,也当成犯罪去处理,这样就容易侵犯公民的基本权利,所以刑法必须学。还有《刑事诉讼法》,这个是保障人权的一个最基本的法律,通过什么样的程序来审理犯罪案件,不能随便乱抓人,不经审判就直接就作出判决了,那不行。《民事诉讼法》也是当年是民事诉讼法试行了,市场经济要维护公平平等的秩序,当事人相互之间民事关系,不需要政府出面,你要懂得尊重市场主体的权利,他们之间有什么纠纷,可以通过民事诉讼方式来获得救济。当然有些事情可能他们相互之间,是否涉及到公共利益这个时候政府要介入。所以这里要明确《民事诉讼法》到底是管什么的,领导干部了解了以后,对分清哪一些老百姓自己的事儿,就让他按照《民事诉讼法》自己去处理,不要随便乱干涉。《婚姻法》也是,因为婚姻涉及到千家万户,是社会的基本单元。各级领导干部不管在哪一个岗位上工作,都会涉及到具体的管理对象。因为干部本人他也有婚姻家庭,婚姻家庭这方面有基本的法律,要了解才能知道民生问题,才能够知道如何用法律的理念,去对待每个人私生活的权利,尊重每个人的婚姻自由。《继承法》,我们虽然实现了社会主义制度,但也并不等于不承认公民的私有财产,所以合法的财产还是可以继承的。还有《经济合同法》,当然这是当年的,在“一五”普法规划中讲的《经济合同法》。在1996年的时候,当时经过修改之后,变成统一的《合同法》了。到今年三月份,在《民法典》出来之后,过去像《物权法》《合同法》《婚姻法》《继承法》《侵权行为法》等,这些法都会被《民法典》所吸收,里面的内容都规定在《民法典》中,所以不同的时候不一样。“一五”普法的时候,你可能要认真学习《经济合同法》,在“七五”普法,特别是到了今年,等到《民法典》出来之后,就要以学习《民法典》作为领导干部学法的重点。《兵役法》,还有《资源管理处罚条例》。“一五”普法规划还明确,领导干部学法,包括普通公民学法,还要学习与日常生活相关的一些重要法律,通过普及法律常识教育,使全体公民,包括领导干部在内,增强法制观念,知法、守法。当然首先要学法,不学法哪能知法,知法以后最重要的就是要守法,养成依法办事的良好习惯。在“一五”普法规划中间,明确讲了领导干部为什么要学宪法,“九法一例”为什么要学讲得也非常清楚。宪法要学是因为它本身的性质决定的。宪法是国家的根本法,规定了国家的根本制度、根本任务,公民的基本权利和义务,国家机构的职权、组织和活动原则。维护宪法的权威,保障宪法实施,是每一个公民的神圣职责,当然也是领导干部最重要的使命。领导干部有义务带头维护宪法的权威,要想维护宪法的权威,不学法不行,所以宪法是最重要的。《刑法》是关于犯罪和刑罚的法律,是构建稳定社会秩序最重要的法律,所以领导干部必须要了解《刑法》的内容,才知道国家治理的一些最基本的界限,违法与犯罪的界限是非常重要的,不能把没有构成犯罪的,统统把他看成是犯罪,这样就扩大了打击面。过去使用的,就是正确的处理人民内部矛盾,要正确的划分,什么矛盾是敌我矛盾和人民内部矛盾,不能把本来的人民内部矛盾变成敌我矛盾,也不能把本来一般的违法问题,看成是犯罪的问题,这样在领导岗位上,你可能做出决策就容易偏离正确的方向。包括《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《婚姻法》《继承法》《合同法》《经济合同法》《兵役法》等等。而且那时候为什么还要讲另外一个法,当时即将要通过《中华人民共和国民法通则》,所以把学习民法通则,也作为“一五”普法的重要学习任务。所以看“九法一例”,是“一五”普法的时候领导干部学法的重点。要学会怎么样进行国家治理,和社会治理的基本能力技巧。“九法一例”是最基本的,这个都不懂,领导干部肯定是不称职的,你也没法很好的理解整个国家,怎么依法运行的,更不要说怎么样能够科学的,准确把握你的岗位职责。“一五”普法到现在,国家法律发生了很大的变化,在1997年党的十五大报告中明确的讲,到2010年底要基本形成,中国特色社会主义法律体系。我们都成体系了,实际上是如期完成的,在2011年全国人大常委会就宣布,基本形成中国特色社会主义法律体系,这个体系里面是以宪法为统帅、为核心,以法律法规为主干。包括七个法律部门,这里面首先与宪法相关的法律,包括《宪法典》,还有像国家机构的组织法,《全国人大组织法》《国务院组织法》《最高人民法院组织法》《法院组织法》,《检察组织法》等等这类组织法。还包括一些涉及到国家基本制度的法律,什么《国际法》《国徽法》,还涉到像《香港基本法》《澳门基本法》,这些也是宪法相关法,《立法法》更是这样了。所以就形成了以宪法相关法,《民商法》《行政法》《经济法》《社会法》《刑法》《诉讼程序法》和《非诉讼程序法》,这七大部门构成的整个法律体系。当年是有240多部法律,700多部行政法规,7000多部地方性法规。这个任务在2011年年初的时候已经宣告,已经形成了中国特色社会主义法律体系了。要是说再去普法的时候,领导干部学法,就不能满足于“九法一例”,肯定不够的。一方面对整个法律体系,基本的常识要有一个很清晰的了解。另外一个对法律体系中间最重要的法律都要有所了解,这样才能够与时俱进。学法的要求也要与时俱进,不同时代领导干部带头学法,它的内涵也发生变化。为什么领导干部什么时候都要带头,当然要带头,可能在过去一个五年普法中,领导干部带头学法了,但是到了下一个五年普法,又有很多新的法律出来,所以还得带头学法。带头学法是进行时,不是完成时,一直到“七五”普法,2015年推出的2016年到2020年“七五”普法。2014年党的十八届四中全会审议通过了,《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》,它已经完整的构造了中国特色社会主义法治理论。还有全面依法治国的整体制度框架,所以这个时候内容就更多了,学法就从原来学法律条文,到要去学习整个法律制度,掌握法律的精神,学会运用法律的能力,这个时候就成了学法、守法、用法,三者有机结合起来了,所以就不能单方面的背条文,那不行,要活学活用,学用结合,所以在“五五”普法规划的时候,已经开始提出来学用结合。

  到了“七五”的时候,你就不能机械的去看学法,不是光光那一个点,我就看了条文,那不对的。学法它的内涵已经拓展到,学了以后就要去了解法律、知道法律、遵守法律,同时要会准确的运用法律,所以学法、守法、用法它是一个整体,都可以把它看成是广义的学习过程,学习、运用,再学习、再运用,这样不断提高的过程。所以不仅仅要学具体的条文,还要学具体的制度,更要深刻地了解这些条文背后的,那些法律思想、指导原则。所以“七五”普法规划,对领导干部学法提出的要求就更加高了,主要包括这几个方面。

  首先要深入学习宣传,习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。即便是2011年,已经宣布基本形成中国特色社会主义法律体系了,这个法律体系它还是发展的,还有很多东西没有制定新的法律,这个怎么办?就要认真学习习近平总书记关于依法治国的论述,这里面有一些精神要学习。学这个法已经不简单是学条文了,而且要学法的精神。普法规划明确规定,党的十八大以来,习近平总书记站在,坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国做了重要的论述,提出了一系列新思想、新观念、新论断、新要求,深刻回答了社会主义法治国家的,重大理论问题和实践问题,为全面依法治国,提供了科学理论指导和行动指南。深入学习习近平总书记,关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。所以这样我们首先要普法,领导干部带头学法首先就是要学习,习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。

  怎么学习总书记关于全面依法治国的重要论述?“七五”普法规划明确的讲,要突出学习宣传宪法,这里面跟其他前面的六个普法规划相比,更加突出要学习宪法,因为宪法与工作人员,与关键少数领导干部行使的职权,他所处的岗位,紧密相连。为什么?因为习近平总书记在2012年12月4号,首都各界纪念现行宪法正式施行30周年大会讲话中,明确提出依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。党的十八届四中全会审议通过的,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,也进一步明确,坚持依法治国,首先要坚持依宪治国,坚持依法执政,首先要坚持依宪执政,十九届四中全会审议通过的,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,若干重大问题的决定》中,又进一步明确依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政,这就说明了宪法在依法治国中的重要作用。宪法是根本法。如果宪法都不了解,没有办法来了解这个国家是怎么运行的,也没有办法把握全面依法治国发展的正确方向。对于处在雁群前面的头雁,各级领导干部作为关键少数,必须要更加重视学习宪法,把宪法作为履责的制度前提。“七五”普法规划把这个问题,又放到一个非常突出的位置,明确的讲,要坚持把学习宪法摆在首要位置。在全社会普遍开展宪法教育。弘扬宪法精神,树立宪法权威,深入宣传依宪治国、依宪执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,要宣传宪法确立的国家制度,国家的根本制度、根本任务,和我们国家的国体、政体,宣传公民基本权利和义务等宪法的基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度。认真的组织好124国家宪法日集体宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民,特别是各级领导干部,和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一些组织和个人,必须以宪法作为根本的活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。“七五”普法规划,把学宪法放到了前所未有的高度,要求各界领导、干部带头学习宪法。

  2011年我国已经宣布基本形成社会主义法律体系了,所以对社会的法律体系必须要熟悉,具体的法律不可能每个都懂,但是我知道需要学法律的时候,我怎么去寻找相关的法律,这样就必须要对,中国特色社会主义法律体系有所了解。所以在“七五”普法规划中,把深入宣传学习中国特色社会主义法律体系,作为领导干部带头学法的重要内容。“七五”普法规划明确规定,要坚持把宣传以宪法为核心的,中国特色社会主义法律体系,作为法制宣传教育的基本任务。要大力宣传宪法相关法,《民法》《商法》《行政法》《经济法》《社会法》《刑法》《诉讼与非诉讼程序法》等,多个法律部门的法律法规。要大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平,大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权的意识,促进公民权利保障法制化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立法定职责必须为,法无授权不可为这样一种法治意识。促进法治政府建设,大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新。促进经济在新常态下平稳健康运行,大力宣传有利于激发文化创造活力,保障人民基本文化权益相关的法律法规。促进社会主义精神文明建设,大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助,和妇女、儿童、老年人、残疾人,合法权益保护等方面的法律,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防方面的法律法规,提高全民的国防观念,促进国防建设,大力宣传党的民族、宗教政策等相关法律,要维护民族地区的稳定和繁荣,促进民族关系、宗教关系的和谐。大力宣传环境保护,资源能源节约利用等方面的法律法规,推动美丽中国建设。大力宣传互联网领域的法律法规,教育和引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好的秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,要更加注重弘扬法治精神,培育法治理念,树立法治意识,大力宣传宪法法律至上,法律面前人人平等,权有法定,权宜法使等等基本的法制理念。要破除法不责众、人情大于国法等错误认识,引导全民自觉守法,遇事找法、解决问题靠法。相对于“一五”普法,对领导干部带头学法“九法一例”来说,你“七五”普法中可以发现,除了突出学习宪法之外,“七五”普法整体上对领导干部带头学法,这个内容做了一个描述,描述是围绕以宪法为核心的,中国特色社会主义法律体系来展开的。所以这样领导干部你的岗位不一样,你可能在不同的领域,你可能这些法律法规你要重点关注,其他的领域也要有一定的知识。所以这里就是要以学习法律体系为核心,全面了解中国特色社会主义法制建设的基本状况。你要看得懂中国的法律,看得懂中国的整个法律制度,它怎么构建、怎么运行的,这就是“七五”普法规划。对领导干部带头学法有新的要求,这是高标准。再有一个,这也是以前的六个普法过程当中没有的。因为在2014年10月23号,党的十八届四中全会审议通过的,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,明确提出中国特色社会主义法治体系,三点水的“治”,不是制度的“制”,这里面包含了党内法规体系,党内法规也是属于中国特色社会主义,法治体系的一个重要组成部分。过去在法制宣传中,没有宣传党内法规。党内法规与领导干部履行自身的职责,行使职权有密切的关系。所以在“七五”普法规范中间,把党内法规的学习,作为领导干部学法的重要内容。“七五”法规明确规定,适应全面从严治党、依规治党的新形势和新要求。切实加大党内法规的宣传力度,突出的宣传党章,教育引导广大党员遵从党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传中国共产党廉洁自律准则,中国共产党纪律处分条例等等各项党内法规,要注重党内法规的宣传,与国家法律宣传的衔接和协调,这就意味着你在学法的时候,既要学国家的宪法法律,同时也要学习党的法规,要注重在学习中间比较两个中间的差异联系,不能把二者对立开来,二者都是中国特色社会主义,法治体系的子体系重要组成部分。坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面。教育引导广大党员,特别是作为关键少数的,能够起到头雁作用的领导干部,要做党章、党规、党纪,和国家法律的自觉遵从者、模范遵守者、坚定捍卫者。所以“七五”普法规划,在规定领导干部带头学法的时候,学法的内容重点就发生了变化,它就变得更加合理,有层次,首先要学习习近平总书记,关于依法治国的全面论述,这样才能有高度,才能把握住各种法律法规,背后的实质指导思想。其次,学法重点还是学宪法,因为宪法是国家的根本法都不懂,不去学,怎么能够去学其他的法律。第三,现在法律太多了,也学不过来,所以首先从宏观上,要对中国特色社会主义法律体系,有一个基本的了解,然后根据你自己本职工作,选择一些重点领域的法律法规,作为你学习的对象。所以你要结合中国特色社会主义法律体系,学习相关的领域的法律知识。第四,学习党内法规,党内法规在党的十八届四中全会,审议通过的全面依法治国决定之前,并没有进入法制体系。进入法制体系之后,在普法中也应该认真学习,不然你作为一个党员领导干部,只知道一些国家宪法法律的知识,不懂得党内法规,可能你的行为并不违法,但是可能违纪了,这也是不行的。“七五”普法规划对领导干部学法,提出学法的内容是很科学的,领导干部能够通过学法之后,提高自身的法治思维,法治方式,处理问题的能力。概括起来说,领导干部带头学法、守法、用法,要掌握这几个要点,三个方面不是相互分离的,是相互结合的。从“七五”普法规划实施开始,已经把学用结合作为学法的一项重要原则。所以领导干部带头学法,也要带头守法、带头用法,这样才能学进去,学到手。

(二)领导干部要学党章、学宪法

  第一个,领导干部带头学法、守法、用法,重点在哪儿?重点首先是学党章、学宪法,党章、宪法非常重要,这是作为党员干部来说,党章是党的最高法规。它规范了党组织和党员个人的行为,党内法规你如果不了解,怎么发挥党内,作为党员领导干部的先锋模范带头作用。宪法学不好,怎么明确工作岗位上的宪法和法律职责?所以领导干部学法、守法、用法,特别是集中在学法方面,我总结出来几个方面学习的重点。第一个,要学习党章,要学习宪法。

(三)领导干部应当学习国家机关组织法

  第二,要认真学习国家机构方面的组织法。因为领导干部和普通公民不一样,普通公民没有一官半职,没有一个特定的岗位,所以他不一定要去了解国家机关,本身是怎么运行的,或者某一个领导职务,上面有什么权利和义务。但是作为在特定的工作岗位上工作的领导干部来说,就必须首先要了解本职工作相关的法律法规,这样就包含在国家机构相关的组织法中。个人认为,要提高领导干部学法、守法、用法的效率,重点在哪儿?多学国家机构方面的法律法规。

(四)领导干部应当学习干部人事管理法律

  第三,领导干部要深入学习,干部人事管理方面的法律法规。为什么?因为领导干部是要管人的,不管你在党政机构的哪一个部门工作,下面都有一堆人,有机关内部的工作人员,还有管理的对象,要是干部人事管理方面的法律不懂,你怎么样去依法管理人才,怎么样去面对你的管理对象?所以一定要认真的学习,干部人事管理方面的法律,特别是监察方面的法律。2018年3月20号通过了,《中华人民共和国监察法》,专门是管人的法律,主要是管六类人,是掌握公权力的,所以《监察法》对于领导干部学法来说,是非常重要的,领导干部必须要了解《监察法》,要把监察法学懂学透,这样才能管住人,同时也管住自己,防止自己工作失误,被检察机关关注了,可能会违反了相关的法律。所以领导干部要多学一点人事管理方面的法律。

(五)领导干部要学习行政诉讼法

  第四,领导干部要学习行政诉讼法。因为《行政诉讼法》,特别是新的《行政诉讼法》,它规定公民法人、社会组织,如果认为国家行政机关,或者是行政工作人员,他的具体行政行为侵犯了他的合法权益,他就可以就这个问题到法院去告你。当然他真的侵了没有?那不一定,但是他有这个权利。所以告了你以后,被告他的主要负责人,包括行政机关的主要负责人,市长也好、省长也好,你要出庭,你要出庭的话,人家告你都不知道,相关的行政诉讼法规内容,你就不知道怎么样去解释,我政府做这个行为是合法的。所以你就不知道怎么去行使权力,甚至在行政诉讼法早年刚刚通过的时候,还有公民告公安机关,法院发了传票,公安机关到了法庭,当场就把原告戴上手铐抓走了。他根本就不了解行政诉讼法,也不尊重法院的权威,他就认为法院你凭什么让我出庭。所以领导干部学习行政诉讼法太重要了,这也是保证依法行政,建设法治政府的一个最重要的前提。

(六)领导干部要运用宪法和法律来推进自身的工作

  第五方面,领导干部要带头遵守党章、宪法,以及与他本职工作相关的法律法规。只有在实践中带头遵守党章和宪法,才能够自觉的运用党内法规,约束自己的行为,才能够在实践中很好的适用国家的宪法法律,来解决你在管理工作中,所遇到的各种各样的问题。我们讲学了就要用,过程中间关键在哪儿?首先要遵守党章、宪法的规定。领导干部要善于运用宪法和法律,推进自身的工作。现在有很多领导干部,在实践中间,他还只会靠政策办事情,靠红头文件、靠画圈圈,还没有从机关工作作风中,官僚主义中、形式主义中摆脱出来,走出来,原因就是学法和用法“两张皮”。学的时候什么都懂,用的时候什么都忘了,这就导致学法、守法、用法相互脱节了。这三个环节本来是合三为一,三合一的过程。所以要做好头雁作用就必须要学以致用,你学完了法律就要去运用法律,这样才能起到很好的示范效应,才能在本职工作中间有效的维护,宪法和法律的权威。

四、领导干部带头学法、守法、用法的制度保障

  第四方面,怎么样在制度上,保证领导干部带头学法、守法、用法,让领导干部能够在学法、守法、用法过程中,能够发挥好头雁作用。我们在制度方面不断的摸索,所以在2019年10月31号,党的十九届四中全会审议通过的,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中,就讲了经过探索我们有十三个方面的制度,包括根本制度、基本制度和重要制度。在领导干部带头学法、守法、用法方面,我们也要形成相关的制度,巩固领导干部学法、守法、用法的成果,充分发挥领导干部在学法、用法、守法中的头雁效应,主要应该有四个方面的制度建设。

(一)党委中心组把对宪法和法律的学习作为学习重点

  第一,党委的中心组,要把宪法和法律的学习作为学习重点,党委中心组每年,每个季度,每个月份,甚至每一周,都会有一些学习的事项,充分利用这样的机会,让主要的领导干部利用党委中心组的学习,来学习宪法和法律。形成一个制度,使得领导干部带头学法成为经常性的制度。

(二)各级党校(行政学院)和社会主义学院等把宪法和法律作为领导干部培训的必学内容

  第二,领导干部学法,不能光是几个人坐在一块念念报纸,那不行,既要有一般性的了解法律,同时对法律也要有专门性、系统性的了解。所以必须要在各级党校、行政学院、社会主义学院,应当把宪法和法律作为领导干部培训的必学内容,领导干部都要到党校、行政学院、社会主义学院去进行培训,要利用这样的平台,很好的给领导干部详细全面系统的,进行宪法法律知识的培训和教育,甚至包括法律技能的。

(三)严格执行领导干部干预司法活动的报告制度

  运用法律、使用法律解决具体问题的技能培训,这个靠党委中心组学习不能解决的。领导干部要想带头守法,在很多领域要有示范效应,所以领导干部带头守法,群众最关心的什么问题?廉政那是没问题的,更关心的就是领导干部能不能带头依照法律,消除自身可能有的特权现象。领导干部要带头守法,严格执行领导干部干预执法司法活动,要建立这样的一种制度,防止领导干部干预执法司法活动,特别是司法审判活动,要保证检察机关、审判机关,能够依法独立的行使检察权、审判权。比如说领导干部守法大家有各种各样的要求,首先你可以不做什么,你可以主动抑制自己的一些违法的冲动,这是最重要的。

(四)建立对领导干部履职行为合宪性和合法性的制度化监督机制

  再有就是对有一些领导干部可能法律意识比较淡薄,光是看中了政绩,即便通过各种方式给他培训,让他学习法律。他可能左耳朵进右耳朵出,没有学进去,在工作中我行我素,没有尊重宪法法律权威,怎么办?建立一些必要的,对领导干部实施宪法法律行为进行监督的机制。包括合法性审查、合宪性审查。所以在党的十九大报告中明确提出,要推进合宪性审查工作。在2019年10月31号,审议党的十九届四中全会审议通过,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中,又进一步的明确推进合宪性审查工作,要对各种各样的违宪违法行为零容忍,要查处,发现一起纠正一起,这样才能保证领导干部带头学法、守法、用法的效果,这就是制度化的要求。“七五”普法规划中,对领导干部带头守法用法,设计了一些制度性的保障措施。包括要建立工作考评制度,有没有效果,一个是普法责任制,领导干部有没有带头学法,有没有带头用法,要普法责任制,强化领导干部在带头学法中的责任意识和领导意识,一个就是你自己有没有责任意识,能不能自觉的学法,另外能不能关注普法工作,通过普法责任制来强化各级领导,在普法过程中间的责任意识。建立普法工作考核指标体系,依法治理的考核体系。现在各个地方,特别各级人民政府都把依法治理工作,看成是绩效考核的一个重要方面,它是有分的,做的怎么样直接影响到整个政府和政府职能部门,工作人员他年终的收益。所以这样把领导干部带头、学法、守法、用法,这样一项工作效果与他的绩效挂起来,可以进一步来促进领导干部带头学法、守法、用法。“七五”普法规划里面,也有一些值得肯定的体制机制,可以作为领导干部带头学法、守法、用法的制度保障。“七五”普法规划明确规定,各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容。这里面就有一些方法,“七五”普法规划明确的讲要充分发挥正面典型的倡导和反面案例的警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。怎么样提高领导干部带头学法、守法、用法的实际效果,什么样的制度?除了刚才上面讲的各项制度之外,还要努力的进行普法工作的创新,依法治理的创新,运用一些现代化的全部手段,提高领导干部带头学法的效果。比如利用互联网加法制宣传的模式,利用新媒体等等,包括领导干部网上学法,转变普法的模式,从被动的普法到主动的我要学法,领导干部自己凡是遇到什么事,不能说临时抱佛脚,看看这个与什么法律有关,而是自己要主动的先去学习相关法律,能够把适当的法律运用到具体工作中。领导干部在学法、守法、还有用法的过程中,他要起带头作用,群众是看着领导干部的,所以他要很好的发挥头雁效应,这项工作是非常重要的,对于全面推进依法治国也是非常重要。抓住领导干部关键的少数,始终是普法、学法、用法的重点。2019年12月3号下午,国务院新闻办举行了新闻发布会,在新闻发布会上,司法部部长、全国普法办主任傅政华,对这个问题做了非常深刻的阐述。领导干部怎么带头学法、守法、用法?傅政华部长在他的发言中就讲了,特别是司法部,就推进全面普法和宪法宣传的教育,向全国人大常委会做了专题的报告,来研究建立领导干部学法清单制度,这个又是一个新的制度,就是我要让领导干部学法这项工作,干的明明白白,带头在什么地方要列出一个清单,包括制定宪法等基本法律,和分管业务领域应知应会法律的清单目录,过去是今年应该学什么,明年应该学什么,都是一笔糊涂账。虽然说从“一五”到“七五”,普法规划里面都讲了一些重点,但是他不是很精确,所以要从关注普法的面,到关注普法的具体的内涵,把它从关注一个抽象的效果,到关注具体的数量,所以这要给领导干部要开具出,你要选哪一些法律有个清单,作为领导干部学法的基本任务,法治素养评估的基本依据和年度来述法,就你怎么来学法的?学法、守法、用法这也是个制度。领导干部要每个年度就他如何学法、守法、用法,要来汇报工作,从而来推动领导干部做学习宪法法律的表率。付振华部长也明确指出,过去三十多年,在普法工作中怎么推动,领导干部带头学法、守法、用法制度建设,包括了先后司法部在人民大会堂,举办了三场宪法学习宣传报告会,把讲座的内容制成视频在网上推送,作为各地各部门党委党组中心组学习宪法的辅导材料。另外充分发挥“七五”普法讲师团的作用,组织开展百名法学家百场报告会活动,为领导干部举办的宪法的巡回演讲,组织领导干部参加和旁听庭审,推动领导干部带头遵法、学法、守法、用法。去年(2019年)12月3号,国务院新闻举办的新闻发布会,把领导干部带头学法、守法、用法,制度建设框架提出来了,这里一些新的制度,都是各级各类管理机关、党政机关,作为头雁的领导干部,在学法、守法、用法的时候,可以去努力建设的,应该按照国务院新闻办新闻发布会的要求,提出的司法部在这方面的成功经验,我们可以学习这个经验,参照这个经验,建立本部门、本系统的一套,保障领导干部带头学法、守法、用法的这套制度。这样能够真正的来发挥领导干部,在学法、守法、用法工作中间的头雁效应,通过关键少数,发挥头雁效应,带动全民、全社会积极的投身到,学法、守法、用法的活动中,这样就可以营造一个,有利于宪法法律实施的法制氛围,构建一个能够推动全面依法治国的法治文化,从而保证全面依法治国各项目标的实现。今天的讲座就到这儿,谢谢大家。

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